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[法律知识]实施《监察法》后“留置”与“双规”及“两指”有何区别
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来源:明仕亚洲官网股份《法律事务简报》第10期
发布时间:2019-05-16 14:03:33

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署,是事关全局的重大政治体制改革。制定实施《监察法》是深化国家监察体制改革的重要内容和关键环节,通过国家立法把党对反腐败工作的集中统一领导体制机制固定下来,必将为反腐败工作开创新局面、夺取反腐败斗争压倒性胜利提供有力法治保证。

已经颁布实施的《监察法》规定了一个新的制度,即采取留置措施。用留置取代“双规”措施,解决了长期困扰明仕亚洲ms577 的法治难题,这是法治建设的重大进步,也是这部法律的亮点。在草案公开征求意见过程中,对这个规定各方面都很关注。留置是一种限制人身自由的调查措施,要严格依法进行。

实施《监察法》后,监察委的“留置”与纪检委实行的 “双规”及监察机关的“两指”有哪些区别?

用“留置”措施取代“双规”,意味着留置的审批权力是特定的,留置措施的期限是确定的,留置的条件也更加明晰。在什么情况下可以采取留置措施、留置的对象是谁、留置的具体方式方法等事项,《监察法》都已明确规定。为规范留置措施的使用,防止滥用,《监察法》已对此作了一系列明确的规定。

限定实施条件:贪腐嫌疑人需要“补充调查”

《监察法》限定了监察机关启动“留置”措施的实施条件:被调查人涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪,监察机关已经掌握其部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,并有四类情形之一的,经监察机关依法审批,可以将其留置在特定场所。

这四类情形包括:“涉及案情重大、复杂的”“可能逃跑、自杀的”“可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的”“可能有其他妨碍调查行为的”。

上述条款意味着,启动“留置”有四个前提,缺一不可。

前提之一是:适用对象必须是涉嫌贪污贿赂、失职渎职等严重职务违法或者职务犯罪的嫌疑人。

前提之二是:监察机关已经掌握了上述嫌疑人的部分违法犯罪事实及证据,仍有重要问题需要进一步调查,即需要“补充调查”。

前提之三是:上述嫌疑人必须或“涉及案情重大、复杂的”;或“可能逃跑、自杀的”;或“可能串供或者伪造、隐匿、毁灭证据的”;或“可能有其他妨碍调查行为的”。

前提之四是:启动“留置”措施,必须经监察机关依法审批。《监察法》对启动“留置”如何进行审批,作出了规定:省级以下监察机关采取留置措施,应当由监察机关领导人员集体研究决定,报上一级监察机关批准。省级监察机关决定采取留置措施,应当报中华人民共和国监察委员会备案。也就是说,“留置”审批的把关部门由上一级监察机关为主,上一级监察机关同意,下一级监察机关才可以将嫌疑人留置在特定场所。

明令“合理安排讯问时间和时长”

《监察法》对“留置”的时限、被调查人待遇、留置期限如何折抵刑期等,也做出了规定。

时限方面规定:“留置时间不得超过3个月。在特殊情况下,决定采取留置措施的监察机关报上一级监察机关批准,可以延长一次,延长时间不得超过3个月”。也就是说留置的最长不能超过6个月。

此外,“采取留置措施后,除有碍调查的,应当在24小时以内,通知被留置人所在单位和家属”;“监察机关应当保障被留置人员的饮食、休息,提供医疗服务。讯问被留置人员应当合理安排讯问时间和时长,讯问笔录由被讯问人阅看后签字”。

留置期限折抵刑期也有规定,“被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后,被依法判处管制、拘役和有期徒刑的,留置期限应当折抵刑期。留置一日折抵管制二日,折抵拘役、有期徒刑一日”。

《监察法》对于“留置”的规定,比“双规”“两指”更为严格。

“双规”:主要依据的是1994年3月颁布的《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》,《条例》规定了纪检机关调查组可以采取八大措施调查取证,其中就包括“双规”,即“要求有关人员在规定的时间、地点就案件所涉及的问题作出说明”。“双规”是一种党内调查手段,适用对象是党员。

“两指”:主要依据的是1997年5月颁布的《行政监察法》(监察法颁布施行后,行政监察法已同时废止),监察机关有权“责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点就调查事项涉及的问题作出解释和说明”。“两指”是一种行政调查手段,适用对象是违反行政纪律的人员。

同时,《监察法》还对保障被留置人员合法权益作出了规定:一是在总则中关于监察工作要坚持的原则中规定“保障当事人的合法权益”;二是规定监察机关发现采取留置措施不当的,应当及时解除;三是采取留置措施后,除有碍调查的,应当在24小时以内,通知被留置人所在单位和家属(但有可能毁灭、伪造证据,干扰证人作证或者串供等有碍调查情形的除外。有碍调查的情形消失后,应当立即通知被留置人员所在单位和家属);四是保障被留置人员的饮食、休息和安全,提供医疗服务;五是监察机关及其工作人员违反规定发生办案安全事故,或者发生安全事故后隐瞒不报、报告失实、处置不当的,对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处理。通过上述规定,来保障被留置人员的合法权利。

《监察法》出台后,有些相关法律也需要修改

《监察法》出台后,监察权的行使涉及对原有法律中对有关国家机关职权的划分需要作出相应的修改和调整。具体包括如下:

一是刑事诉讼法、人民检察院组织法、检察官法等法律中关于检察机关侦查职务犯罪职责的有关规定需要进行修改。

二是《监察法》第六十七条规定了监察机关及其工作人员行使职权,侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的,依法给予国家赔偿。目前国家赔偿法还没有这方面的规定,需要修改国家赔偿法增加监察机关的国家赔偿责任的内容。

三是宪法和监察法对监察委员会的设立和与同级人大的关系都作了规定,需要相应在全国人民代表大会组织法、全国人民代表大会议事规则、地方组织法、监督法等法律中作出相应规定。

四是改革后各级行政监察部门已并入监察委员会,监察法通过后同时废止行政监察法,目前还有若干法律中涉及行政监察机关名称、职能等内容,需要作出一揽子修改。

 


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